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這22條新舉措的出台,讓上海報關、清關有何變化?

  清關時間將壓縮至36小時,提貨單也將實現電子化,進口汽車零部件通關時間減至6.6小時,上海口岸將公開中介服務水平排名……這些變化,你都知道嗎?

  2018年,世行營商環境指標中跨境貿易一項,中國排名從第97名上升到第65名。今年,上海口岸出台新舉措,進一步提升上海口岸跨境貿易營商環境的穩定、公開、透明、可預期性。近日,上海市商務委(口岸辦)會同上海海關、市發展改革委、市交通委、市財政局、市市場監管局、上海邊檢總站、上海海事局、上海港務集團等單位研究製定了《上海口岸深化跨境貿易營商環境改革若幹措施》(以下簡稱《若幹措施》)。

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  據上海市商務委(市口岸辦)副主任武偉介紹,《若幹措施》注重進出口收發貨人的獲得感和可預期;注重從貨物抵港到提離全過程、全環節的提高通行效率、縮短時間、簡化流程、減少單證、降低費用;注重從機製、製度、可實施相結合的角度提出政策和措施,突出各項改革措施的集成效應;注重企業參與,有50餘家企業全程參與了政策及措施的製定;注重對口岸監管、港航服務和相關中介代理環節收費及服務的相應規範。

  22項措施主要圍繞政府、企業和社會普遍關注的上海水運口岸“提效降費”的實際情況,突出了跨境貿易邊境手續辦理“前推後移”、單證精簡、先進設施設備應用、服務流程規範和費用標準等公開、透明、可監督等方麵。

  提前申報,清關時間壓縮至36小時

  武偉指出,關於“提前申報”和“提前換單”,這次推出4項措施,意在引導企業圍繞艙單信息這條主線,充分利用上海口岸已經形成的進出口收發貨人及其代理與海關、船公司、港口之間完整的業務辦理信息化環境,主動按照新政策規定調整作業模式,進一步壓縮進出口通關時間。

  《若幹措施》鼓勵企業在確認艙單傳輸後、貨物抵港前,向海關申報進口報關單,辦理相應手續,非查驗貨物抵達口岸後即可放行提離。上海口岸進口集裝箱班輪公司及其代理企業,在確認艙單信息後,通知企業分別辦理費用結算、提單換提貨單、集裝箱放箱等手續。

  同時,上海口岸將建立進口貨物“提前申報”容錯機製——對非由企業主觀故意引起且企業主動向海關書麵報明並能夠及時糾正的違規行為,可從輕、減輕或免予處罰;對企業主動向海關書麵報明的其他問題,可酌情調整海關管理措施;對“提前申報”修改進口日期,以及由於裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄報關差錯。

  《若幹措施》提出擴大出口貨物“提前申報”模式應用範圍,外高橋港試點實施出口“提前申報”模式,企業可自主選擇“提前申報”或“運抵申報”。企業在確認預配艙單傳輸後,可向海關申報出口報關單。

  據武偉介紹,長期以來,很大部分的企業對上海水運口岸集裝箱清關時間的預期一直停留在4-5天,企業的相關資金、物流、倉儲和生產等環節,也都是按照這個預期安排生產。上海口岸經過通關和物流相關流程改革,把過去口岸的很多環節由串聯改為並聯操作,已經大大縮短了通關時間。

  “據測算,如果不涉及海關查驗的一般貨物,現在進口集裝箱平均通關時間基本可以實現48小時提離,主要鼓勵符合條件的企業進行提前申報,目的是進一步壓縮貨物在港時間,據大致測算,實施提前申報模式的,進口可以實現36小時提離,出口邊境合規時間12小時左右。”他表示。

  簡化單證辦理,提貨單也將實現電子化

  據武偉介紹,關於單證辦理,這次推出4項措施,意在進一步公開上海口岸跨境貿易監管所需提交單證的精簡情況和相關單證無紙化的改革進程。目前,單證辦理的進口時間(不涉及貿易許可證件)主要集中在海關通關作業(申報和支付關稅)和提單換提貨單的時間上,一般可以在4小時內辦理完畢;出口申報和辦理原產證書時間在2小時內也可辦理好(可同步辦理)。

  據上港集團副總裁張欣介紹,集裝箱設備交接單未實現電子化之前,從派單現場到司機手中要經過集中拿單、分單流轉、車隊調度、港區寄單點等多個環節,時間長效率低且產生大量快遞成本。全麵實施設備交接單電子化後,通過電子信息交接,物流車隊的運作效率大大提升,並有效避免了因拿單、車輛繞行所導致的交通擁堵,節省了快遞費用。

  另外,提貨單被認為是最後一個影響口岸物流無紙化的港口單證,提貨單電子化是港口部門與船代公司合力推動,將原先通過人工傳遞的紙質提貨單,改為以電子信息加密方式傳遞,實現進口提貨時效性的提升。

  目前,通關流程和提貨單流程基本是平行推進的,“提前申報”將有效縮減通關時間,提貨時間縮短則要通過提貨單電子化來加速,一旦海關放行,即可實現貨物提離。

  據上海市交通委員會副主任張林介紹,目前上海港港內集裝箱設備交接單的電子化試點運作已成功推行,降低船公司、堆場、代理、車隊營運成本,改善港口周邊道路環境,預計給整體物流環節節約成本4億元左右。

  港口作業受理業已實現信息化,上港集團改革碼頭傳統的櫃台受理業務體係,建立了麵向社會客戶的統一受理服務平台,提供24小時全天候服務,支持查詢包括碼頭和海關查驗的各類信息,有效提升港口受理業務的無紙化水平和信息流轉效率。

  張林指出,通過運用IT、互聯網技術改變傳統港口行業運營模式,實現集卡進提箱預約管理,有效減少集卡空駛情況。上海還將加快長江集裝箱江海聯運綜合服務信息平台建設,通過構建麵向沿江“港口、幹支線經營人、物流、貨主”的綜合服務信息平台,實現實時動態查詢跟蹤和全程可視化,打造一個全新的、高效、便捷、透明的沿江港航物流新生態,全麵提升江海聯運服務水平。

  優化海關監管模式,進口汽車零部件通關時間減至6.6小時

  武偉介紹,在提升監管通關效率方麵,這次推出3條措施,重點突出了上海口岸跨境貿易管理大數據平台建設,提升海關監管裝備水平,推廣相關監管通便利措施等方麵的改革創新。

  《若幹措施》提出加快跨境貿易管理大數據平台建設,進一步拓展貿易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務鏈數據采集範圍,深化跨境貿易管理大數據平台與市大數據中心、中國(上海)國際貿易單一窗口、航運企業、海空港口等聯網對接,促進全流程便捷通關和全領域風險管控。

  上海將提升口岸監管科技化水平,積極試點先期機檢作業,擴大集中審像使用範圍,加大新型監管設備的應用力度,提高單兵作業設備配備率。

  在優化海關監管模式方麵,《若幹措施》提出對進口汽車零部件產品直接采信CCC認證結果,在優化檢驗流程的基礎上強化業務谘詢和宣傳;對進口汽車零部件產品的木質包裝優先實施檢疫,合格後立即放行,對不合格的優先做檢疫處理;大力推廣“匯總征稅”“關稅保證保險”。落實並穩步推進進口礦產品“先放後檢”監管模式,進口礦產品經現場檢驗檢疫符合要求後,即可提離海關監管作業場所,提離後實施實驗室檢測並簽發證書。

  進口零部件是世行營商環境評估的樣本項目,上海則是汽車和汽車零部件的主要進口口岸。上海海關副關長施健介紹,上海口岸進口汽車和汽車零部件有較大的進口量,而汽車和零部件進口一般都有木質包裝。木包裝會涉及布控查驗。為了推進上海口岸跨境貿易的便利,上海海關在海關總署的部署下於2019年1月起試行進口汽車零部件產品的木質包裝優先檢疫政策,即:對進口汽車零部件產品的木質包裝優先實施檢疫,經現場檢疫合格的,立即放行;檢疫不合格,需要實施檢疫處理的,優先實施檢疫處理,檢疫處理完成後立即放行。

  政策試運行兩個月以來,上海口岸進口汽車零部件產品的平均通關時間由7.6小時降為6.6小時,木質包裝查驗率由4.60%降為3.72%,試行效果良好。在此基礎上,上海海關將進一步完善推進相關優化措施。

  港口企業三輪降費22億/年,班輪企業兩輪降費25億/年

  武偉指出,關於規範和降低口岸費用,這次推出3條措施,重點是落實國家相關部委和市政府相關口岸降費政策(自3月20日開始降低船公司THC和文件費,自4月1日開始降低港口相關費用),公開企業實際承擔的口岸費用情況。

  《若幹措施》提出落實口岸降費目標,落實貨物港務費降15%、保安費降20%的政策,推動港口企業進一步降低搬移費10%;推動船公司將港口作業包幹費降費效應傳導到進出口收發貨人,相應下調THC和減並部分文件類附加費。

  上海口岸將持續推動代理作業環節降費,對港口、船公司等物流作業無紙化水平提升和海關檢驗檢疫通關作業係統全麵融合而減少的辦事環節,船代、貨代、報關代理、陸上運輸、堆場等環節的經營者,相應合並、調減相關費用標準,並不得搭車收費、加價收費。

  同時,上海口岸還將加強價格監督檢查,進一步規範港口、船公司、集裝箱堆場、查驗場站、中介代理等經營服務性收費行為,各類經營服務主體公開其收費目錄清單,清單外一律不得收費。

  據上海市交通委員會副主任張林介紹,在港口企業方麵,2015年度,實施降費措施後,上海港港口減費約2.5億/年。2017年至2018年度,實施降費措施後,上海港每年降費又增加16億元/年,兩輪降費措施合計降費約19億元/年。

  他指出,近期以來,上海將按照國家要求進一步實施降低港口相關收費標準,將貨物港務費、港口設施保安費、引航(移泊)費、航行國內航線船舶拖輪費的收費標準分別降低15%、20%、10%和5%。據測算,此輪降費措施落實後可進一步降費3億元/年,港口企業三輪降費合計約22億/年。

  在班輪企業方麵,上海口岸主要的班輪公司在2017年3-4月調減了的OTHC附加費(集裝箱碼頭操作費),據統計,2017年5-12月上海口岸OTHC附加費實際減少12.05億, 2018年全年減費約18億元/年。

  張林表示,前期在國家口岸合規費用進一步降低的大背景下,上海口岸的班輪公司也將進一步降低OTHC附加費及單證費用,相關費用調整的備案工作已經完成,下階段執行新收費標準後(2019年3月20日起執行),預計將進一步下降7億元/年。班輪公司兩輪降費合計減費約25億元/年。

  公開中介服務水平排名,做上海口岸的“點評網”

  武偉指出,關於港航作業,這次推出4條措施,重點是進一步規範港航領域的相關物流作業業務受理信息化係統、相關生產作業時限和服務承諾,便於進出口收發貨人全程了解貨物進出口岸的辦理時限及辦理方式。

  積極推進集裝箱進出港網上預約。提高集卡進出港預約平台的信息服務水平,加快推動出口集裝箱預約進港業務應用,不斷提升集卡進出港預約率、兌現率。

  《若幹措施》要求提升港口設施設備智能化水平,加快外高橋港區智能卡口建設,加快港區查驗場所改造,推動碼頭吊裝設備技術升級和信息共享。

  《若幹措施》指出,要加快提升船公司作業信息化應用水平,加快船公司網上直銷平台建設,加快集裝箱堆場提還箱作業手續電子化進程,推進船公司及其代理、集裝箱堆場等作業環節費用電子支付。

  《若幹措施》提出了公開服務承諾製度,公布港口作業、船公司及其代理業務受理作業流程、作業時限標準,公開服務項目的“5+2天”“7×24小時”和“預約製”等方麵服務承諾。

  此外,這次在規範服務方麵也推出了4項措施,重點是對進出口收發貨人普遍關心的谘詢和投訴渠道不暢、中介代理環節不透明等問題,提出了完善意見反饋渠道、公開中介服務水平排名、對相關違法違規行為進行聯合懲戒等措施。

  第21條舉措的內容是:建立進出口收發貨人等對碼頭、船公司、貨代、報關、集裝箱堆場、集卡等經營服務主體滿意度的點評製度,公開排名。

  武偉解釋,外貿進出口業務環節多,作業鏈長。“近年來上海口岸營商環境改革工作,除了各條線部門推出一些改革舉措外,我們更多的著力點是放在如何提高橫向各環節銜接配合的效率上,意在通過對業務的重新梳理歸類和流程的再造實現提效目的,這就需要整個作業鏈上的各環節能夠主動協同配合,提升服務水平,讓企業有更多的獲得感。”

  他指出,建立服務水平排名公開製度,就是想給收發貨人評價整個通關和物流環節各經營服務主體的機會,並在一定時間內按照點評結果分類進行公開公示,通過這種機製來倒逼各服務主體提升服務水平。“目前這套係統正在著手開發中,希望能於4月中旬在上海國際貿易單一窗口上線,也希望廣大的收發貨人能夠積極參與。”

  除此之外,上海口岸將在中國(上海)國際貿易單一窗口上公開最新的通關和物流作業手續辦理方式,尤其是公布企業比較關心的集裝箱貨物在船舶進出港、貨物在港、貨物進出港區卡口等三個環節對應的業務辦理平台情況。著名的第三方機構研究機構北京睿庫將以研究報告形式公開上海口岸2019年一季度前口岸費用表。


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